Интервью с Председателем Комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, членом ЦК КПРФ Ниной Останиной
Отечественная индустрия детских товаров и назревшие реформы в сфере организации детского питания стали главными темами нашего разговора с лидером Всероссийского женского союза «Надежда России», депутатом фракции КПРФ Ниной Александровной Останиной. О том, почему существующая система госзакупок подталкивает школы к выбору некачественных продуктов и какие механизмы фракция коммунистов предлагает для исправления ситуации, читайте в нашем специальном материале.
— Нина Александровна, в Государственную Думу внесён важнейший законопроект № 1298582-8 «О развитии индустрии детских товаров в Российской Федерации», разработанный на площадке возглавляемого вами Комитета. Какие стратегические задачи он призван решить в ближайшее время?
— Этот законопроект создавался в тесном сотрудничестве с Ассоциацией предприятий индустрии детских товаров. Его главная цель — сформировать прочные правовые основы государственной политики по развитию этого сектора. Мы должны чётко понимать: индустрия детских товаров — это не просто бизнес, это социально значимый сектор экономики. Его стабильная работа напрямую влияет на потребности миллионов российских семей, детских садов, школ и лагерей отдыха.
По данным Минпромторга, объем этого рынка сегодня превышает 2 триллиона рублей. В отрасли работают около 1 800 предприятий. Но есть огромная проблема: доля продукции отечественного производства составляет всего около 35%. Отдельные сегменты продолжают критически зависеть от импорта, а те меры поддержки, которые существуют сейчас, разрознены и не образуют единой системы.
Наш законопроект наконец-то систематизирует все возможные формы государственной и муниципальной поддержки — от грантов, субсидий и льготного кредитования до налоговых преференций и поручительств. Кроме того, он нацелен на продвижение товаров именно российского происхождения. Мы очень ждём официального заключения Правительства, чтобы сразу приступить к активной работе на законодательном уровне.
— Не менее острый вопрос — качество того, чем кормят наших детей. Фракция КПРФ готовит масштабные поправки в законодательство о здоровом питании детей. Какие ключевые блоки они затронут?
— Если говорить кратко, мы планируем реформировать три ключевых направления: организацию питания для детей с особыми медицинскими потребностями, поддержку местных производителей и, пожалуй, самое сложное — серьезную перенастройку системы госзакупок.
Если говорить о первом блоке, то это диетическое и лечебное питание. Мы предлагаем законодательно обязать все детские учреждения — школы, детские сады, колледжи и лагеря — разрабатывать дополнительное, специальное меню для тех ребят, которым по медицинским показаниям требуется особая диета. Наряду с основным меню должно утверждаться и лечебное. Кроме того, статистика пищевой аллергии у детей сегодня растет пугающими темпами, поэтому назрела необходимость внедрения единого стандарта гипоаллергенного питания в школах. Это проблема, которую власть больше не имеет права игнорировать.
— А как планируется поддерживать региональный бизнес и фермерские хозяйства в этой сфере?
— Это наш второй блок. Мы хотим закрепить приоритет именно местных производителей при закупках продуктов для образовательных учреждений. Дети должны получать свежую, качественную пищу, произведенную в своем же регионе, а не привезенную за тысячи километров. Также мы предлагаем наделить субъекты РФ правом создавать государственные предприятия для централизованной организации питания. Это даст регионам дополнительный надежный инструмент, хотя, подчеркну, никто не собирается запрещать добросовестный частный бизнес.
— Вы назвали реформу госзакупок самым сложным элементом. Почему действующий Федеральный закон № 44-ФЗ стал тормозом для качественного детского питания?
— Потому что в нынешней редакции 44-го закона заложен глубокий внутренний абсурд. При закупках возникает жесткий конфликт между ценой и качеством. Существующая система буквально подталкивает заказчика выбирать того поставщика, который сильнее всего снизил цену. Этот ценовой демпинг приводит к тому, что торги выигрывают недобросовестные структуры, экономящие на здоровье детей, в то время как местные производители качественных, но объективно более дорогих продуктов питания, оказываются за бортом. Мы хотим кормить детей хорошо, а закон заставляет выбирать то, что дешевле. Мы обязаны этот абсурд прекратить, поэтому предлагаем дополнить закон № 44-ФЗ специальной новой статьей 111.5, которая закрепит особый правовой режим для детских учреждений.
— Какие конкретно механизмы вы предлагаете внедрить в рамках этой новой статьи?
— Мы предлагаем четыре четких и понятных механизма.
Во-первых, это безусловный приоритет «нестоимостных» критериев. Мы настаиваем на том, чтобы при проведении конкурсов значимость критерия «квалификация участника» составляла не менее 60%. Сюда входят опыт успешной работы, отсутствие санитарных нарушений, наличие собственной производственной базы. А на ценовой критерий должно приходиться не более 40%. К слову, Минфин принципиально не возражает против такого соотношения.
Во-вторых, мы предлагаем активно использовать механизм офсетных контрактов. Это договоры со встречными инвестиционными обязательствами. Инвестор, например крупный комбинат питания, обязуется за свой счет модернизировать или построить пищевое производство в регионе, а государство гарантирует ему долгосрочный заказ — на 5–7 лет. Это выгодно всем.
В-третьих, необходим жесткий единый типовой контракт с обязательными качественными параметрами. В нем должны быть строго прописаны ежедневные нормы натуральных продуктов, а приемка услуг должна осуществляться строго по актам фактического выполнения этих норм с обязательной экспертизой качества.
И в-четвертых — жесткие «антидемпинговые» меры. Если претендент в ходе торгов снижает цену более чем на 25%, он будет обязан предоставить дополнительные железобетонные обоснования качества: протоколы лабораторных испытаний, сертификаты соответствия, документы о происхождении сырья. Поставщик будет обязан доказать, что его низкая цена — это не результат экономии на детских желудках.
Все эти меры не нарушают здоровую конкуренцию. Они просто переводят ее из плоскости «кто дешевле» в плоскость «кто качественнее и надежнее». В конечном итоге от этого выиграют все: дети, родители, добросовестные отечественные производители и сами регионы.
Илья Гамов, пресс-служба фракции КПРФ в Госдуме
