Член ЦК КПРФ, лидер ВЖС «Надежда России», председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Н.А. Останина о поддержке субъектов индустрии детских товаров и назревших изменениях в организации детского питания в стране.
Нина Останина:
— В прошлом созыве Комитет активно занимался защитой отечественных производителей детских товаров, игрушек и питания. Какие задачи необходимо решить в ближайшее время? Когда будет принят закон о льготной налоговой ставке, обнулении ставки для этих предпринимателей?
24 июля этого года внесён законопроект № 1298582-8 «О развитии индустрии детских товаров в Российской Федерации», разработанный на площадке Комитета с учётом предложений Ассоциации предприятий индустрии детских товаров в целях формирования правовых основ государственной политики по развитию индустрии детских товаров как социально значимого сектора экономики Российской Федерации.
Его реализация могла бы обеспечить потребности детей, семей с детьми, организаций образования социальной сферы и иной инфраструктуры для детей.
По данным Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, объём российского рынка детских товаров превышает 2 триллиона рублей. Доля продукции теневого производства составляет около 35%. В отрасли осуществляют деятельность около 1 800 предприятий.
Вместе с тем отдельные сегменты индустрии продолжают испытывать зависимость от импорта, а существующие меры государственной поддержки, стимулирования спроса и информационного сопровождения не образуют единой отраслевой системы.
Этот законопроект систематизирует возможные формы государственной и муниципальной поддержки субъектов индустрии детских товаров, включая субсидии, гранты, льготное кредитование, поручительства и гарантии, налоговые льготы. А также содействует продвижению детских товаров российского происхождения. Ждём официального заключения Правительства и сразу приступим к активной работе.
Какие поправки войдут в законопроект о здоровом питании детей? Если говорить кратко, то мы планируем изменить три ключевых блока: организацию питания детей с особыми потребностями, перенастройку поддержки местных производителей и (что особенно важно!) — серьёзную перенастройку госзакупок.
Первое — диетическое и лечебное питание.
Мы предлагаем законодательно закрепить обязанность детских учреждений (садов, школ, колледжей, лагерей отдыха) разработать дополнительное меню для детей, которым по медицинским показателям требуется лечение или диета. Должно утверждаться и основное, и специальное меню.
Кроме того, назрела необходимость в принятии отдельного стандарта гипоаллергенного питания в школах: пищевая аллергия у детей растёт, что уже нельзя игнорировать.
Второе — мы хотим установить приоритет именно местных производителей и фермерских хозяйств при закупках продуктов для школ, чтобы дети получали свежую, качественную пищу. Также мы предлагаем дать регионам право создавать государственные предприятия для централизованного питания. Однако это не означает, что мы хотим запретить частный бизнес. Просто у регионов появится ещё один инструмент.
Третье (и это является самым сложным), мы предлагаем дополнить закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон регулирует то, как государственные и муниципальные учреждения тратят бюджетные деньги, и мы предлагаем этот закон дополнить новой статьёй.
Речь идёт о статье 111.5 «Особенности осуществления закупок услуг общественного питания и пищевых продуктов для детских учреждений». Она закрепит специальный правовой режим для закупок в интересах образовательных, медицинских организаций, соцобслуживания и отдыха детей.
Дело в том, что согласно действующей редакции закона 44-ФЗ при закупках детского питания возникает конфликт между ценой и качеством. Ценовой демпинг приводит к победе недобросовестных поставщиков, которые экономят на продуктах. Из-за этого местные производители качественных продуктов часто не могут участвовать в торгах.
Это абсурд: мы хотим кормить детей дорого, а существующая система подталкивает нас к выбору того, кто просто снизил цену. Что конкретно мы предлагаем в поправках? Это ряд следующих механизмов.
Во-первых — приоритет «нестоимостных» критериев.
Мы хотим установить, чтобы при закупках детского питания значимость критерия «квалификация участника» составляла не менее 60%. То есть важны опыт успешного исполнения аналогичных контрактов, отсутствие нарушений санитарного законодательства, наличие собственной производственной базы.
А важность ценового критерия — не более 40%. Замечу, что это полностью соответствует позиции Минфина, который допускает, чтобы «нестоимостные» критерии достигали 60%.
Во-вторых — механизм офсетных контрактов.
Мы предлагаем предусмотреть возможность контрактов со встречными инвестиционными обязательствами. Инвестор (например — комбинат питания) обязуется создать или модернизировать пищевое производство. А заказчик — закупать услуги в течение длительного срока (например 5–7 лет).
Третий механизм — типовой контракт с детскими качественными параметрами.
Нужен единый типовой контракт на оказание услуг по организации детского питания, в котором должны быть обязательные требования. Например: ежедневное меню с указанием натуральных норм, приёмка услуг только при наличии подписанного меню и акта фактического выполнения норм питания, обязательная экспертиза качества силами заказчика или сторонних экспертов.
И четвёртый механизм — «антидемпинговые» меры.
Если участник закупок детского питания снизил цену более, чем на 25%, он обязан предоставить дополнительное обоснование качества поставляемых продуктов. Например: протоколы испытаний, сертификаты соответствия, подтверждение происхождения сырья. Поставщик услуг должен доказать, что его низкая цена — не результат экономии на здоровье детей.
Подчеркну, что все эти меры не ограничивают конкуренцию, а переводят её из плоскости «кто дешевле» в плоскость «кто качественнее и надёжнее». В итоге в выигрыше окажутся дети, родители, добросовестные производители и регионы.
Н.А. Останина
